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新華區人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見

發布日期:2018-07-13       瀏覽次數:

平新政〔2018〕10號

 

焦店鎮人民政府、各街道辦事處(管委會),區政府各部門,有關單位:

為規范政府行為,營造公平競爭的市場環境,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,根據《河南省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(豫政〔2017〕7號)和《平頂山市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(平政〔2017〕34號)文件精神,結合我區實際制定如下實施意見:

一、總體要求

按照加快建設統一開放、競爭有序的市場體系要求,開展公平競爭審查,確保政府行為符合公平競爭和相關法律、法規要求,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創業、萬眾創新,助力全區經濟平穩健康發展。

二、基本原則

(一)堅持競爭優先。正確處理政府與市場間關系,著力轉變政府職能,推進簡政放權、放管結合,最大限度減少對微觀經濟的干預,促進和保護市場主體公平競爭。

(二)堅持統籌兼顧。著力打破地區封鎖和行業壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素自由流動。統籌考慮維護國家利益和區域經濟協調發展、保持經濟平穩健康運行等多重目標需要,穩妥推進制度實施。

(三)堅持分步實施。堅持從實際出發,規范增量政策,有序清理存量政策,制訂具有可操作性的方案,在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

(四)堅持依法審查。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。把自我審查和外部監督結合起來,加強社會監督和執法監督,及時糾正濫用行政權力、限制競爭的行為。

三、審查范圍

全區行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查。

提請區人大及其常委會審議的法規草案等相關規文件,起草機關應在起草過程中進行公平競爭審查,未進行審查的不得提交審議。

四、審查標準

從維護統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

(一)市場準入和退出標準

1.不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

2.公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

3.不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

4.不得設置沒有法律法規依據的審批或事前備案程序;

5.不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

(二)商品和要素自由流動標準

1.不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

2.不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出;

3.不得排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動;

4.不得排斥、限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構;

5.不得對外地經營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

(三)影響生產經營成本標準

1.不得違法給予特定經營者優惠政策;

2.安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

3.不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

4.不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。

(四)影響生產經營行為標準

1.不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

2.不得違法披露或要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

3.不得超越定價權限進行政府定價;

4.不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

五、例外規定

審查中屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

(一)維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設的;

(二)實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

(三)實現節約能源資源,保護生態環境等社會公共利益的;

(四)法律、行政法規規定的其他情形。

對以上例外情形,政策制定機關應在公平競爭審查報告中說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,明確實施期限。

政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果,對實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,要及時停止執行或進行調整。

六、審查方式

區政府規范性文件和其他政策措施,由起草部門進行公平競爭審查,未經公平競爭審查的,不得提交區政府法制辦進行合法性審查,未經區政府法制辦進行合法性審查的,不得提交區政府常務會議或其他專門會議討論、審議或領導簽發;區政府各部門制定的規范性文件和其他政策措施,由起草部門進行自我審查,未經公平競爭審查的,不得出臺。區政府法制辦審查向區政府備案的規范性文件時,發現存在違反公平競爭規定的,要按規定程序予以糾正。對公平競爭審查過程中的疑難問題,涉及法律、法規的由區政府法制辦負責審查,涉及職能的由區編辦負責審查。政策制定機關的公平競爭自我審查由其具體業務部門負責,也可與合法性審查一并由其法制工作部門負責。

制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)的規定向社會公開。

按照“誰制定、誰清理”、“誰起草、誰審查”的原則,焦店鎮、各街道 (管委會)、相關部門要按照公平競爭審查標準,對現行政策措施區分不同開展自查,有序清理和廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,并及時向社會公布。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的,要于2018年8月底前清理完畢;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

七、保障措施

(一)健全工作機制。為切實加強對公平競爭審查的組織領導,建立新華區公平競爭審查工作聯席會議制度。聯席會議由區發改委主任擔任召集人,區發改委、區政府法制辦、區商務局、新華工商分局的分管領導為副召集人。聯席會議辦公室設在區發改委,承擔聯席會議日常工作。聯席會議要發揮牽頭協調作用,及時解決工作中出現的問題,加強工作督導,定期開展檢查,確保公平競爭審查制度順利實施。

(二)細化工作方案。區發改委、區政府法制辦、區商務局、新華工商分局要會同有關部門,根據國家、省、市出臺的公平競爭審查實施細則,進一步細化公平競爭審查的內容、程序、方法,加強對政策制定機關的業務指導。焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會)、區直各相關單位要緊密結合實際,制定相關工作措施,確保本地、本部門公平競爭審查工作穩妥推進。

(三)定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會)、區直各相關單位要定期清理,在清理時一并對政策措施影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估。有條件的可以委托第三方開展評估。評估報告要向社會公開征求意見,評估結果向社會公開。對經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或修改完善。

(四)加強執法監督。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的政策措施,反壟斷職能機構要依法調查核實,并向上級有關機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。

(五)強化責任追究。對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的焦店鎮政府、各街道辦事處(管委會)、區直各相關單位,區政府有關部門依法查實后要嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。

 

 

 

 

2018年7月13日

 

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